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富阳市2015年度国有建设用地供应计划

时间:2018-5-13 14:44:48

富阳区2015年度国有建设用地供应计划

  一、计划的目的、意义和编制依据

  为有效控制土地供应总量,合理安排土地供应结构,促进土地节约集约利用,加强土地市场调控作用,引导各类项目投资,优化产业布局,保障我区城市居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求,促进富阳经济和社会平稳可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)和《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)等法律政策规定,结合我区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划的相关要求以及土地市场发展状况等,编制本供应计划。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。

  围绕我区“工业兴市”战略构想,按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求,落实实施富阳区国民经济和社会发展规划纲要、富阳城乡总体规划和富阳区土地利用总体规划的发展目标,合理安排2015年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式,促进土地集约节约利用,保障经济社会又好又快发展。

  (二)基本原则。

  1、严格保护耕地,控制新增建设用地总量,加大批而未供土地消化力度和存量挖潜力度,优先供应存量建设用地和储备土地,积极推进低效土地二次开发,着力保障经济社会发展的合理用地需求,促进土地节约集约利用。

  2、优化土地供应结构,坚持“有保有压”原则,优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目和战略性新兴产业项目用地,促进民生改善,促进房地产市场平稳健康发展,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

  3、优化土地供应空间布局,坚持区域联动发展和城乡统筹要求,优化产业布局,着力提升城市综合服务功能提升。

  4、严格执行国家土地供应政策,严格土地使用标准,严格规范土地供应方式,积极探索土地出让方式的优化完善,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,严格查处违法违规用地。

  三、计划指标

  (一)国有建设用地供应总量

  2015年度我区国有建设用地供应总量控制在535.7公顷以内,其中新增建设用地控制在223.25公顷以内,占比41.68%;消化批而未供土地和盘活存量土地312.44公顷,占比58.32%。

  (二)国有建设用地供应结构

  2015年度我区国有建设用地供应总量中,计划供应商服用地97.79公顷,工矿仓储用地145.89公顷,住宅用地96.44公顷(其中商品住宅用地84.43公顷,旧城改造拆迁安置房用地12.01公顷),交通运输用地123.98公顷,公共管理与公共服务用地58.57公顷,特殊用地13.02公顷。

  (三)国有建设用地供应布局

  2015年度富阳区国有建设用地供应总量中,城区建设用地供应296.61公顷,占供应总量的55.37%;其他地区建设用地供应239.09公顷,占供应总量的44.63%。

  四、政策导向

  (一)优化土地供应结构

  1、保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应,创造良好的城市环境,提高城市运行和服务水平。适度加大城市交通用地供应,努力缓解城市交通压力;大力支持以改善民生为重点的公共管理与公共服务建设用地供应,构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系;合理保障生态工程建设所需用地,大力改善城市生态环境,建设宜居城市。

  2、加大住宅用地供应规模,对列入保障性住房建设计划的用地实行“应保尽保”;确保保障性住房,旧城改造拆迁安置房和中小户型普通商品住房用地不低于住宅供应计划总量的70%,限制高档住宅商品房项目用地供应,禁止高档别墅项目用地供应;积极支持新市镇、新社区建设的用地需求保障;不断优化住宅供给结构,不断完善多层次的住房保障体系,促进房价稳定。

  3、积极引导产业结构转型升级,保障优先发展产业和现代服务业项目发展用地需求。优先确保战略性新兴产业项目用地要求,从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地,严禁高耗能、高污染、低附加值的产业项目用地。

  (二)促进土地集约节约利用

  1、严格保护耕地,控制新增建设用地增长速度和规模,促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划,从紧从严控制耕地转为建设用地;切实加大低效、闲置土地处置盘活力度,积极开展产业集聚区节地示范活动和企业节地挖潜活动,确保省下达目标任务的完成;加强土地批后监管,促进土地有效开发利用,严格查处违法违规和闲置用地。

  2、促进产业用地的节约集约利用,提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准,合理控制产业用地规模和项目实施进度,努力推进标准厂房建设;引导工业向经济开发区和工业功能区集中,除重大、特殊项目外,严格控制在开发区和规划工业用地区域外单独选址进行建设。

  3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准,积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用,通过市场机制促进节约集约用地。

  (三)促进城乡统一土地市场建设,发挥市场配置资源作用

  继续推进土地市场建设,提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐商品住宅用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让,改进和完善招标、拍卖、挂牌出让方式。有竞争性的基础设施用地开展招标、拍卖、挂牌方式出让试点。加大政府土地储备力度,完善土地一级开发机制,增强政府住房保障和调控市场的能力。

  五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

  (一)确保计划执行的严肃性

  国有建设用地供应计划一经公布实施,不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的,相关部门、各乡镇街道人民政府(开发区管委会)应当于每季度末前,向富阳区国土资源局提出计划修订方案,经富阳区国土资源局审核报富阳区人民政府批准后进行调整,调整后的计划应及时向社会公布。

  (二)健全土地储备运行机制

  加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划,加大土地储备和开发力度。

  (三)加强计划实施的沟通协调,建立共同实施计划的联动机制

  区国土、发改和建设规划等部门应加强部门协作配合,主动提供服务,提高办事效率,定期解决计划实施中存在的问题,对列入计划的项目加快审批,支持帮助各乡镇街道(开发区)和区有关行业主管部门,推进计划实施。各乡镇街道(开发区)和区有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用,加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调,及时主动与区国土局、区发改局和区规划局等相关部门沟通,共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题,确保计划的实施。

  (四)建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

  区国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理,及时总结计划执行情况,定期向区政府报告计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划的,及时会同区发改、规划建设等相关部门做好计划调整工作。

  (五)建立计划执行监督和奖惩制度

  各乡镇街道人民政府、开发区管委会应从自身职责出发,全面落实年度国有建设用地供应计划。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的地区,在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好、甚至出现违法违纪批地、用地的地区,在下一年度指标分配上予以削减。

 
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